能源是經濟的首要問題。當今世界正處于百年未有之大變局，科技創新日新月異，正日益改變著人類的生產方式、生活方式和生存方式，加快能源向清潔化、低碳化、多元化發展步伐。貫徹落實能源安全新戰略，要堅持“創新驅動、綠色發展”，加快能源開發利用科技創新，為能源綠色革命提供科技支撐和戰略引領，推進清潔低碳、安全高效現代能源體系的建立，為實現我國經濟高質量發展和“兩個一百年”奮斗目標提供清潔可靠的能源。

　　我國能源行業發展現狀。新中國成立70年來，特別是改革開放40多年來，我國建成了世界最大的能源供應體系，有效支撐了國民經濟和社會持續快速發展。一是化石能源成為保障國家能源穩定供應的主體。2018年我國能源消費結構中化石能源占比85.7%。其中，煤炭占59%，石油18.9%，天然氣占7.8%。70年間，煤炭在一次能源生產和消費結構中占比長期超過70%，發揮了能源供應中“壓艙石和穩定器”的作用。我國油氣生產能力的提高和石油儲備制度的建立，為緩解我國原油進口壓力、保障國家能源安全提供了重要支撐。二是新能源和可再生能源發展迅猛，成為推動能源綠色轉型的戰略重點。截至2018年，我國可再生能源發電裝機突破7億千瓦，核電在建在運裝機達到5800萬千瓦。風力發電累計裝機、光伏新增裝機和累計裝機、太陽熱利用規模均居世界第一。2018年，非化石能源消費比重提升到14.3%。

　　我國能源發展面臨的主要問題。一是能源非綠色開發利用的環境負外部性。傳統粗放式的能源開發和未清潔化、未優質化利用引起的生態環境問題(負外部性)突出，主要表現在生態環境破壞、水資源污染及短缺、大氣污染以及氣候變化等方面。如煤炭開發引發的地表沉陷、水資源流失、固體廢棄物堆存等生態環境問題突出。萬噸煤開采損傷土地0.2公頃左右，煤炭開發每年破壞地下水資源約70億噸。陸上石油開發一定程度上降低地下水位，存在影響水質的風險?；茉次磧炠|化利用帶來的大氣污染問題突出。燃煤發電污染物排放已低于燃氣機組排放限值，但電煤比例僅為53%，低于世界平均水平的65%。民用散燒煤總量2億噸左右，噸煤污染物排放強度達電廠的10倍以上。二是溫室氣體減排面臨巨大壓力。我國是目前全球最大碳排放國，必須加快構建以低碳能源為主的能源供應體系。三是能源利用效率總體偏低。我國單位GDP能耗是世界平均的1.4倍，提升能源利用效率更為迫切。四是能源安全形勢依然嚴峻。2018年我國石油對外依存度達69.8%，天然氣對外依存度達45.3%，成為最大天然氣進口國。

　　開發利用是能源安全新戰略的題中應有之義。面對國際能源供需格局新變化、全球能源轉型發展新趨勢，習近平總書記明確指出，能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要，提出推動能源消費、能源供給、能源技術和能源體制四方面的“革命”，要全方位加強國際合作。這一戰略思想開辟了中國特色能源發展理論的新境界，是新時代加快推動我國能源事業創新發展的根本遵循。能源綠色開發利用就是以能源安全新戰略為指導，堅持“能源安全高效開發利用與生態環境保護相協調”的原則，通過科技創新和體制機制創新，實現能源開發的安全化、環境友好化、高效化(效率、資源回收率和經濟效益)，能源利用的清潔化、低碳化、集約化和節約化，推動能源開發利用全過程的清潔低碳、安全高效，支撐經濟社會的可持續發展。

　　能源綠色開發利用的實施路徑。第一，推進化石能源的清潔化。一是實施綠色煤炭重大工程。通過加快實施煤炭清潔高效利用重大科技項目等科技創新，攻克煤炭安全、綠色、高效、智能開發，智能燃煤發電、超高參數超臨界燃煤發電、新型高效燃煤發電系統、燃煤污染物深度控制，煤轉化制清潔燃料、煤轉化制取大宗及特殊化學品、煤轉化過程污染物控制，煤炭利用過程中的碳捕集利用與封存(CCUS)等關鍵核心技術，不斷通過煤炭安全高效清潔智能開發和清潔低碳利用水平，發揮煤炭在國家能源安全保障中的基礎能源作用。二是實施穩油、天然氣倍增工程，加快攻克深層深水和非常規油氣勘探開發關鍵技術，加大儲運設施建設和技術攻關，實現油氣開采與儲運有機銜接，推動油氣產業健康發展，提高我國能源安全保障能力。第二，推進清潔能源的規?；l展。突破儲能、智能電網、分布式能源、核能等核心技術，支撐新能源和可再生能源低成本規?；l展。堅持安全為要，突破先進核電技術和核能多元化利用技術，加快推進符合國家核安全標準、具有自主知識產權的機組建設。突破晶體硅太陽能電池技術、薄膜電池技術，提高太陽能光伏系統發電效率，大規模推廣太陽能熱利用。突破海上風電智能控制技術和工程施工技術，加快陸海風電協調發展。統籌發展生物質能、海洋能、地熱能的綜合利用技術。積極發展風能、太陽能、地熱能、生物質能等互補的分布式綜合能源系統，研發分布式可再生能源集群接入智能微電網技術，提升電網接納可再生能源能力和用戶服務能力。第三，推進能源供應的智能化。發展能源開發、輸送、分配和利用一體化的智能技術，建立煤炭等化石能源與風能、太陽能等可再生能源的耦合協調互補的智能能源系統，不斷提高能源系統的效率、效益，有效提升全社會能源清潔化程度，全面實現能源安全化、綠色化和智能化，形成煤、油、氣、核、可再生“五足鼎立”的多元化能源供應體系。第四，探索化石能源低碳化利用之路，加快推進碳捕集利用與封存技術的研發和示范應用，加大對低能耗、低成本、規?；疾都夹g研發攻關，推進CCUS技術與風能、太陽能等新能源的集成耦合，加大政策激勵力度，促進相關產業培育和發展。第五，通過體制機制創新，回歸能源的商品屬性，建立反映能源稀缺性、環境外部性成本的能源價格形成機制，建立和完善基于市場定價的碳交易制度，建立能源綠色開發利用績效考核體系，持續提升能源綠色開發利用水平。